श्रमिक अधिकारों का नया युग: नई श्रम संहिताएँ लागू

भारत के श्रम इतिहास में एक लंबी प्रतीक्षा का अंत हो गया है। दिसंबर 2025 तक, केंद्र और लगभग सभी राज्य सरकारों ने चार नई श्रम संहिताओं (Labor Codes) के नियमों को अधिसूचित (Notify) कर पूर्ण रूप से लागू कर दिया है। 29 केंद्रीय श्रम कानूनों को समाहित कर बनाई गई ये संहिताएँ न केवल वैश्विक निवेशकों के लिए ‘रेड कार्पेट’ हैं, बल्कि भारत के 50 करोड़ से अधिक श्रमिकों के लिए ‘सुरक्षा कवच’ भी हैं।

कानूनी ढांचे का सरलीकरण: 29 कानून, 4 संहिताएँ

दशकों पुराने कानूनों की जटिलता को समाप्त कर सरकार ने इन्हें चार श्रेणियों में विभाजित किया है:

वेतन संहिता (Wage Code), 2019: अब ‘न्यूनतम वेतन’ केवल कुछ उद्योगों तक सीमित नहीं है। भारत के हर श्रमिक (चाहे वह संगठित हो या असंगठित) के लिए न्यूनतम मजदूरी को वैधानिक अधिकार बनाया गया है। इसमें ‘फ्लोर वेज’ की अवधारणा पेश की गई है, जिससे राज्यों के बीच वेतन विसंगति कम हुई है।

• वेतन संहिता सभी प्रतिष्ठानों और संगठित और असंगठित दोनों क्षेत्रों के सभी कर्मचारियों पर लागू होती है।
• यह श्रम संहिता सभी कर्मचारियों को समय पर वेतन भुगतान और न्यूनतम वेतन के प्रावधानों और सभी नौकरियों में बोनस भुगतान की एक समान प्रयोज्यता की परिकल्पना करती है, जहाँ कोई उद्योग, व्यवसाय, व्यापार या विनिर्माण किया जाता है।
• यह फ्लोर वेज की अवधारणा पेश करता है, जिसे केंद्र द्वारा श्रमिकों के न्यूनतम जीवन स्तर को ध्यान में रखते हुए निर्धारित किया जाना है, जो अलग-अलग भौगोलिक क्षेत्रों के लिए अलग-अलग हो सकता है।
• राज्य सरकार किसी भी परिस्थिति में केंद्र द्वारा निर्धारित फ्लोर दर से कम न्यूनतम वेतन दर तय नहीं कर सकती है।
• केंद्र या राज्य सरकारों द्वारा तय न्यूनतम वेतन फ्लोर वेज से अधिक होना चाहिए। यदि मौजूदा न्यूनतम वेतन फ्लोर वेज से अधिक है, तो केंद्र या राज्य सरकारें न्यूनतम वेतन कम नहीं कर सकती हैं।
• न्यूनतम वेतन तय करते समय, सरकार को काम की कठिनाई के स्तर और श्रमिकों के कौशल स्तर को भी ध्यान में रखना चाहिए।
• यह संहिता समान काम या समान प्रकृति के काम के लिए वेतन और लोगों की भर्ती में लिंग भेदभाव पर रोक लगाती है। समान प्रकृति के काम को ऐसे काम के रूप में परिभाषित किया गया है जिसके लिए आवश्यक कौशल, प्रयास, अनुभव और जिम्मेदारी समान हो।
• वेतन में वेतन, भत्ता या कोई अन्य मौद्रिक घटक शामिल है। इसमें बोनस और यात्रा भत्ता शामिल नहीं है।
• काम के घंटे केंद्र या राज्य सरकारों द्वारा तय किए जाएंगे। ओवरटाइम काम के मामले में, कर्मचारी ओवरटाइम मुआवजे का हकदार है जो मानक वेतन का कम से कम दोगुना होना चाहिए।
• नियोक्ता वेतन अवधि दैनिक, साप्ताहिक, पाक्षिक या मासिक तय कर सकता है।
• सलाहकार बोर्ड गठित किए जाएंगे जो सरकारों को न्यूनतम वेतन तय करने और महिलाओं के लिए रोजगार के अवसर बढ़ाने पर सलाह देंगे।
• यह संहिता नियोक्ता द्वारा संहिता के किसी भी प्रावधान के उल्लंघन, न्यूनतम वेतन से कम भुगतान करने के लिए किए गए अपराधों के लिए दंड निर्दिष्ट करती है और अधिकतम सजा तीन महीने की कैद के साथ 1 लाख रुपये का जुर्माना है।

सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020: यह सबसे क्रांतिकारी बदलाव है। पहली बार गिग (Gig) और प्लेटफॉर्म वर्कर्स (जैसे जोमैटो, स्विगी, अमेज़न के कर्मचारी) को ईएसआई (ESI) और भविष्य निधि (PF) जैसे लाभों के दायरे में लाया गया है।

• कर्मचारियों की परिभाषा को बढ़ाया गया है, जिसमें इंटर-स्टेट प्रवासी मजदूर, कंस्ट्रक्शन मजदूर, फिल्म इंडस्ट्री के मजदूर और प्लेटफॉर्म वर्कर/गिग वर्कर शामिल हैं।
• यह नौ कानूनों को अपने में शामिल करता है और केंद्र सरकार को सभी सेक्टरों के मजदूरों के फायदे के लिए EPF, EPS और ESI जैसी अलग-अलग सोशल सिक्योरिटी योजनाओं को नोटिफाई करने का अधिकार देता है।
• ESIC की सुविधा अब सभी 740 जिलों में दी जाएगी। अभी यह सुविधा सिर्फ 566 जिलों में दी जा रही है।
• यह केंद्र सरकार को सेल्फ-एम्प्लॉयड, असंगठित मजदूरों, गिग वर्कर और प्लेटफॉर्म वर्कर और उनके परिवारों के सदस्यों के लिए कोई भी दूसरी योजना बनाने का अधिकार भी देता है।
• EPFO का कवरेज 20 मजदूरों वाले सभी संस्थानों पर लागू होगा। अभी यह सिर्फ शेड्यूल में शामिल संस्थानों पर लागू था।
• इस कोड के तहत 20 से ज़्यादा मजदूरों को नौकरी देने वाली फर्मों को खाली पदों की जानकारी ऑनलाइन देना अनिवार्य होगा।
• इस कोड में असंगठित क्षेत्र के मजदूरों के लिए एक सोशल सिक्योरिटी फंड बनाने का प्रावधान है।
• यह कोड असंगठित, गिग और प्लेटफॉर्म मजदूरों के अलग-अलग वर्गों के लिए योजनाओं को बनाने के लिए केंद्र सरकार को सिफारिश करने के लिए एक नेशनल सोशल सिक्योरिटी बोर्ड की स्थापना का प्रस्ताव करता है।
• फिक्स्ड टर्म कर्मचारियों के लिए ग्रेच्युटी का प्रावधान किया गया है और इसके लिए न्यूनतम सर्विस अवधि की कोई शर्त नहीं होगी।
• वर्किंग जर्नलिस्ट के लिए ग्रेच्युटी की अवधि 5 साल से घटाकर 3 साल कर दी गई है।
• असंगठित क्षेत्र के मजदूरों के लिए एक राष्ट्रीय डेटाबेस बनाने के मकसद से, इन सभी मजदूरों का रजिस्ट्रेशन एक ऑनलाइन पोर्टल पर किया जाएगा और यह रजिस्ट्रेशन एक आसान प्रक्रिया के ज़रिए सेल्फ सर्टिफिकेशन के आधार पर किया जाएगा।

औद्योगिक संबंध संहिता, 2020: उद्योगों में विवादों के निपटारे की प्रक्रिया को डिजिटल और समयबद्ध बनाया गया है। अब 300 से कम कर्मचारियों वाली कंपनियों को छंटनी के लिए सरकार की पूर्व अनुमति की आवश्यकता नहीं है, लेकिन श्रमिकों के लिए ‘री-स्किलिंग फंड’ (Re-skilling Fund) अनिवार्य कर दिया गया है।

• यह लेबर कोड तीन मौजूदा कानूनों को मिलाता है और कुशल या अकुशल, मैनुअल, तकनीकी, ऑपरेशनल और क्लर्कियल काम करने वाले लोगों को शामिल करने के लिए मज़दूर की परिभाषा का विस्तार करता है।
• इसके अलावा, सुपरवाइज़री पद पर काम करने वाले और 18,000 रुपये प्रति माह से कम कमाने वाले लोगों को भी इस परिभाषा के दायरे में लाया गया है।
• यह कोड फिक्स्ड-टर्म रोज़गार के लिए एक नया प्रावधान पेश करता है, जिससे मालिकों को लिखित कॉन्ट्रैक्ट के आधार पर मज़दूर को काम पर रखने की छूट मिलती है। फिक्स्ड-टर्म कर्मचारियों को स्थायी कर्मचारियों के समान ही लाभ मिलेंगे।
• किसी प्रतिष्ठान के लिए स्थायी आदेश रखने के लिए काम करने वालों की न्यूनतम संख्या बढ़ाकर 300 कर दी गई है। बढ़ी हुई सीमा के साथ, काम पर रखना और निकालना अधिक लचीला और आसान हो जाता है, जिससे सरकार के अनुसार रोज़गार में वृद्धि होगी।
• नया औद्योगिक संबंध कोड 300 तक कर्मचारियों वाली फर्मों को सरकारी अनुमति के बिना छंटनी, कटौती और बंद करने की अनुमति देकर व्यापार करने में आसानी में भी सुधार करेगा।
• नया कोड मालिक के योगदान से, काम से निकाले गए कर्मचारियों को प्रशिक्षण देने के लिए एक री-स्किलिंग फंड स्थापित करने का भी प्रस्ताव करता है, जिसमें मालिक द्वारा कर्मचारी के पिछले 15 दिनों के वेतन के बराबर राशि का योगदान दिया जाएगा।
• मज़दूरों के विवादों को जल्दी हल करने के लिए सरकार द्वारा किए गए प्रयासों में प्रवासी मज़दूरों की समस्याओं के समाधान के लिए हेल्पलाइन की अनिवार्य सुविधा शामिल है। प्रवासी मज़दूरों का एक राष्ट्रीय डेटाबेस बनाना। 240 दिनों के बजाय 180 दिनों तक काम करने पर हर 20 दिनों के काम के लिए एक दिन की छुट्टी जमा करने का प्रावधान।
• हर क्षेत्र में महिलाओं के लिए समानता: महिलाओं को हर क्षेत्र में रात में काम करने की अनुमति दी जानी चाहिए, लेकिन यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि मालिक द्वारा उनकी सुरक्षा के लिए प्रावधान किया जाए और रात में काम करने से पहले महिलाओं की सहमति ली जाए।
• किसी कर्मचारी की मृत्यु या कार्यस्थल पर दुर्घटना के कारण चोट लगने की स्थिति में, जुर्माने का कम से कम 50% हिस्सा दिया जाएगा। यह राशि कर्मचारी के मुआवज़े के अतिरिक्त होगी।
• 40 करोड़ असंगठित कर्मचारियों के साथ-साथ गिग और प्लेटफॉर्म कर्मचारियों के लिए “सामाजिक सुरक्षा कोष” का प्रावधान सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा कवरेज में मदद करेगा।

व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य स्थिति संहिता, 2020: महिलाओं को उनकी सुरक्षा और सहमति के साथ नाइट शिफ्ट में काम करने की अनुमति दी गई है। साथ ही, साल में एक बार मुफ्त स्वास्थ्य जांच अनिवार्य की गई है।

• यह 13 मौजूदा लेबर कानूनों को लेबर कोड में मिलाता है और उन फैक्ट्रियों पर लागू होता है (क्योंकि कोड परिभाषा का विस्तार करता है) जिनमें कम से कम 20 मज़दूर हैं अगर मैन्युफैक्चरिंग प्रोसेस बिजली की मदद से हो रहा है और 40 अगर मैन्युफैक्चरिंग प्रोसेस बिना बिजली के हो रहा है।
• इस कोड के तहत, मालिकों को यह सुनिश्चित करना होगा कि काम करने की जगह ऐसे खतरों से मुक्त हो जिनसे कर्मचारियों को चोट या व्यावसायिक बीमारी हो सकती है और कुछ खास तरह के कर्मचारियों को मुफ्त वार्षिक स्वास्थ्य जांच या टेस्ट मुफ्त में प्रदान करने होंगे।
• यह कोड एक अंतर-राज्य प्रवासी मज़दूर को ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करता है जो अपने आप एक राज्य से आया है और दूसरे राज्य में रोज़गार प्राप्त किया है और प्रति माह 18000 रुपये तक कमाता है।
• अंतर-राज्य प्रवासी मज़दूरों के लिए पोर्टेबिलिटी लाभ: वे गंतव्य राज्य में राशन और भवन और अन्य निर्माण श्रमिक उपकर के लाभों का फायदा उठा सकते हैं।
• यह कोड यात्रा भत्ता का भी प्रस्ताव करता है – यह एकमुश्त किराया राशि है जो मालिक द्वारा मज़दूर की उसके मूल राज्य से रोज़गार की जगह तक की यात्रा के लिए भुगतान की जाएगी।
• रोज़गार में औपचारिकता को प्रोत्साहित करने के लिए, पहली बार मज़दूरों को नियुक्ति पत्र प्राप्त करने का कानूनी अधिकार दिया गया है।
• सिने मज़दूरों को ऑडियो विज़ुअल मज़दूरों के रूप में नामित किया गया है ताकि अधिक से अधिक मज़दूर OSH कोड के तहत कवर हो सकें। पहले, यह सुरक्षा केवल फिल्मों में काम करने वाले कलाकारों को दी जा रही थी।
• यह कोड खतरनाक काम करने की स्थितियों पर मैनपावर की सीमा को हटाता है और 50 या अधिक मज़दूरों को भर्ती करने वाले ठेकेदारों के लिए कोड का आवेदन अनिवार्य बनाता है (पहले यह 20 था)।
• यह कोड दैनिक काम के घंटे की सीमा को अधिकतम आठ घंटे तय करता है।
• यह कोड महिलाओं को सभी प्रकार के प्रतिष्ठानों में और रात में (शाम 7 बजे से सुबह 6 बजे के बीच) उनकी सहमति और सुरक्षा के अधीन काम करने का अधिकार देता है।

क्यों हो रहा विरोध: 

10 प्रमुख यूनियनों ने इन्हें ‘मजदूर-विरोधी’ बताया। उनका कहना, ये मालिकों को फायदा देंगे, मजदूरों की सुरक्षा छीनेंगे। उनके अनुसार – 

• हायर-फायर आसान – 300 कर्मचारियों तक की कंपनी बिना अनुमति छंटनी कर सकेगी (पहले 100), नौकरी की सुरक्षा खत्म।
• ठेका प्रथा को खुली छूट – फिक्स्ड टर्म एम्प्लॉयमेंट सभी क्षेत्रों में, स्थायी नौकरियां खत्म, लाभ छिनेंगे।
• हड़ताल नामुमकिन –  14 दिन पहले नोटिस जरूरी, 60 दिन में दूसरी हड़ताल; नोटिस न देने पर बर्खास्तगी।
• यूनियन बनाना मुश्किल –  मान्यता के लिए 51% सदस्य जरूरी (पहले 10%), सौदेबाजी का अधिकार छिनेगा।
• 12 घंटे शिफ्ट वैध –  पहले 8-9 घंटे, अब ओवरटाइम सहित 14-15 घंटे; सेहत को खतरा।
• इंस्पेक्शन सिस्टम कमजोर – रैंडम/ऑनलाइन, मालिक खुद सर्टिफिकेट भरेंगे; दुर्घटनाएं बढ़ेंगी।
• असंगठित मजदूर बाहर – 50 करोड़+ रेहड़ी-पटरी, निर्माण मजदूरों को कोई ठोस लाभ; रजिस्ट्रेशन तंत्र कमजोर।
• राज्यों-यूनियनों की आवाज दबी – केंद्र को अंतिम अधिकार, कंसल्टेशन नाममात्र; कोई वास्तविक चर्चा नहीं।
• मालिकों को मनमानी – नियम खुद बनाने, दंडित करने की स्वतंत्रता; सुरक्षा मानक ढीले।
• बिना चर्चा पास –  2019-20 लॉकडाउन में जल्दबाजी, ट्राइपार्टाइट कंसल्टेशन नहीं, विपक्ष निलंबित।

हालांकि सरकार के अनुसार नवंबर  2025 में लागू हुई ये श्रम संहिताएँ भारत को ‘ग्लोबल मैन्युफैक्चरिंग हब’ बनाने की दिशा में सबसे बड़ा सुधार हैं। यह ‘श्रमिकों के शोषण’ के युग को समाप्त कर ‘श्रमिकों के सम्मान’ के युग की शुरुआत है। हालांकि इनका लिटमस टेस्ट आने वाले दिनों में होगा जब इन्हे यथर्थता की जमीन पर परखा जायेगा।